سيتم تجميع "القوائم السوداء" للركاب دون مشاركة شركات النقل الجوي.

وتوصل ممثلو مجلس الدوما إلى هذا الرأي، معتقدين أن إضافة الركاب إلى "القائمة السوداء" يجب أن يتم فقط على أساس قرار السلطات القضائية، والذي بدوره سيستبعد أي تأثير سلبي من شركات النقل الجوي. بعد ذلك، سيتم نقل السجل العام إلى شركات النقل الجوي، ومع ذلك، ستعمل القاعدة فقط لأغراض المعلومات، بينما من المتوقع أن يقرر الناقل بشكل مستقل ما إذا كان سيخدم الركاب من القائمة، أو، وفقًا لجميع القوانين، سيرفضهم هذا.

يجب توضيح أن الركاب المدرجين في "القائمة السوداء" سيظل بإمكانهم شراء تذاكر الطائرة، ولكن فقط في المواقف التي سيكون من المستحيل فيها الاستغناء عن استخدام النقل الجوي.